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盐城县域经济发展分析研究
盐城房产资讯网(盐房网) 时间:2011-12-19 8:41:14 点击[] [查看评论] [发表评论]

县域经济是城市与乡村、宏观与微观的结合部。发展县域经济是增强区域经济综合实力,促进城乡协调发展,提高盐城人民整体生活水平的重要途径。近几年来,盐城县域经济发展不断加快,综合实力得到显著提升,在全省综合排名不断上升。但与苏北其他四市相比,发展速度明显偏低,综合排名不断下降,领先优势逐步减弱,令人担忧。面对周边地区你追我赶加快发展的新形势和全市提出五年进五位的新要求,盐城县域经济发展必须要有新思路、新举措。

一、县域经济发展理论

盐城作为经济欠发达地区,县域经济总体实力还不够强,各县(市)发展也不平衡,非均衡发展理论对盐城县域跨越发展具有很强的指导作用。

梯度推移发展理论。梯度推移发展是基于缪尔达尔、赫希曼等人的“二元经济结构”理论提出来的,这是在区域经济发展已形成了经济发达区和落后区(即核心区与边缘区),经济发展水平出现了差异,形成了经济梯度的情况下,试图利用发达地区的优势,借助其扩散效应,为缩小地区差异而提出的一种发展模式。中国有东中西部地区的差别,江苏有南中北的差别,盐城南部东台、大丰两市实力较强,跻身苏中,领先苏北;北部滨海、阜宁和响水三县,经济实力相对较弱,在全省和苏北均处于后位;中部的建湖和射阳两县处于中游水平,盐城县域南中北三个梯度较为明显。因此,从理论上看,盐城县域梯度推移发展是完全有可能的。

增长极开发理论。增长极开发模式是空间增长极理论在区域开发中的运用。增长极开发模式备受青睐,它形象直观,易于接受。2009年,江苏沿海开发上升为国家级战略,盐城把沿海作为全市经济发展新的增长极,优先发展沿海县域,带动全市经济发展,是盐城县域跨越发展的必然选择。

网络开发理论。网络开发是提高区域各节点、各域面之间,特别是节点与域面之间生产要素交流的深度与广度,促进地区一体化发展,特别是城乡一体化发展。这是区域发展中一种较完善的模式,是区域经济发展走向成熟阶段的标志。这种模式主要适合于经济较发达的区域,是盐城县域发展今后追求的方向。

30年,苏南、温州、珠三角县域发展,成为我国三种最具影响力的区域经济发展模式。而且,从改革的进程和发展的势头看,三个地区县域发展都很成功,均走在全国的前列。三大发展模式是特定时代背景下的产物,也是区域历史文化背景下的产物。三大模式既有不同之处,也有融合互补、殊途同归的一面。趋同的地方有很多,如现代企业制度建设、混合经济、产业升级及民营化等许多方面。互补的空间也很大,如引进外资型工业化已经不局限于珠三角,苏南的外资企业已经成为工业化的重要力量,私人型工业化也不局限于温州,民营企业在苏南、珠三角也已渐成气候。三大经济发展模式成功经验对盐城的县域跨越发展起到很好的启示作用。80年代盐城学习苏南搞乡镇经济,县域经济规模得到了迅速扩张;90年代后学温台搞民营,县域经济综合实力得到迅速提升;21世纪之后学习珠三角加强对外贸易,外向型经济迅速成长。

二、“十一五”时期盐城县域经济发展取得的成绩

(一)盐城县域经济基本情况

2010年,盐城县域(52市)土地面积达1.5万平方公里,总量列全省第一;总人口651万人,列全省第二;地区生产总值、城镇投资、社会消费品零售总额和地方财政一般预算收入分别达1705亿元、662亿元、508亿元和123亿元,均居全省第四位,低于苏州、无锡、南通三市;工业增加值和外资总量分别达661亿元和10.3亿美元,均居全省第五位。盐城县域土地面积占全省1/5,人口占1/7,投资和消费均占1/10,地区生产总值和财政收入均占1/12,工业增加值占1/16

(二)盐城县域经济发展取得的成绩

“十一五”时期,是盐城经济发展最好最快的一个时期,县域经济总体呈现发展明显加快,综合实力显著提升,县域贡献不断增强的良好势头。GDP现价五年年均增长18.5%,增速比“十五”和“九五”分别快5.38.4个百分点;2010年,东台、大丰、建湖在全国百强县位次明显前移,东台和大丰两市在苏北率先实现全面小康。七个县(市)县县经济总量超百亿,地方财政一般预算收入超十亿,利用外资超一亿美元;县域GDP和地方财政一般预算收入占全市比重分别达73.1%64.6%,比2005年分别提高0.6个百分点和1.8个百分点。

综合实力明显增强。一是经济总量实现倍增,地区生产总值县县超百亿。2010年,盐城县域共实现地区生产总值1705亿元,比2005年增长1.3倍,年均增长18.5%,占全市比重达73.1%,比2005年提升0.6个百分点,人均地区生产总值达26180元,比2005年增长1.3倍,年均增长18.4%,七个县域地区生产总值均超百亿元,人均地区生产总值均超20000元。二是财政实力增长四倍,地方财力县县超十亿。2010年,盐城县域共实现地方财政一般预算收入123亿元,比2005年增长4.2倍,年均增长39%,占全市比重达64.5%,比2005年提升1.7个百分点,七个县域地方财政一般预算收入均超10亿,其中建湖、东台和大丰三地超过20亿。三是对外贸易增长二倍,利用外资县县超亿美元。2010年,盐城县域共实现进出口总额16.4亿美元,比2005年增长1.8倍,年均增长23%;共实际利用外资10.3亿美元,比2005年增长7.8倍,年均增长55%

结构调整成效显现。一是服务业比重提升加快,产业结构更加优化。2010年,盐城县域分别实现一、二、三次产业增加值315亿元、767亿元和661亿元,比2005年分别增长64%147%175%,年均分别增长10.4%19.9%22.4%。三次产业结构由2005年的26.342.531.2调整为18.54536.5,二三产比重提升7.8个百分点,服务业年均提升1个百分点以上。二是投资需求增势强劲,三驾马车同步发展。2010年,盐城县域城镇投资、全社会消费零售总额和进出口总额分别达662亿元、508亿元和16.4亿美元,比2005年分别增长3.4倍、1.4倍和1.8倍,年均分别增长34.2%18.8%22.7%。三是新特产业发展加快,贡献作用明显增强。2010年,盐城县域新特产业产值占比近六成,比2005年提升百分点15个百分点。

经济质量有所提高。一是重点支撑作用增强。2010年,四大支柱工业企业共实现工业增加值505亿元,比2005年增长1.5倍,年均增长21%,占全部规模以上工业比重达76%,比2005年提高百分点3个百分点。二是财政占比不断提高。2010年,盐城县域地方财政一般预算收入占GDP比重达7.2%,比2005年提升4个百分点;其中税收收入达86.7亿元,比2005年增长3.8倍,年均增长37.1%

人民生活明显改善。一是城乡收入大幅增加。2010年,盐城城乡居民人均纯收入分别达16935元和8751元,首次双双首超全面小康标准。农民收入比2005年增长79%,年均增长12.3%。二是消费层次不断提升。盐城农民人均消费支出达5074元,比2005年增长68%,年均增长11%。食品支出占消费性支出(恩格尔系数)五年下降了3个百分点。娱乐支出五年增长了1.8倍。出行更加快捷方便,飞机航线明显增加,火车通向全国各地,快速公交领先全省,轿车走进寻常百姓家,拥有量五年增加了4倍,每百户居民拥有汽车7.5辆。住得更加宽敞明亮。城乡居民人均住房面积分别从25平米、33平米提高到31平米和39平米。

三、近几年盐城县域经济在全省进位争先情况分析

近几年,盐城县域按照“苏北领先、全省争先”的要求,咬定目标,自加压力,埋头苦干,县域经济实现较大跨越。总体呈现县域实力保持全省中上、苏北第一,综合排名明显提升,目标差距逐步缩小的运行态势。

县域实力稳居中上。2010年,盐城县域土地面积达1.5万平方公里,总量列全省第一;总人口651万人,列全省第二;地区生产总值、投资、消费、服务业、财政收入等居全省第四位,均低于苏州、无锡、南通三市;工业和外资总量均居全省第五位。盐城县域用全省1/5的土地、1/7的人口创造了1/12的地区生产总值和财政收入,1/16的工业增加值;消耗1/10的投资和消费。

综合排名有所提升。2010年,盐城7个县(市)在全省56个县域平均排名为39.8位,比2007年上升了2.4位。总体呈现两头快、中间慢的特点,其中有5个县(市、区)排名有所上升,有2个县排名有所下降,其中东台市上升7位,居全省18位;大丰市上升5位,居全省24位;建湖县上升4位,居全省33位;滨海县上升2位,居全省47位;响水县上升3位,居全省49位;阜宁县下降1位,居全省45位;射阳县下降3位,居全省46位。

目标差距总体缩小。2010年,各县(市)与对口目标在省内平均排名差距3.8位,比2007年缩小2.8位。有2个县域全省综合排名已超过对口目标,大丰市、东台市分别领先对口目标3位和2位。有1个县(市、区)全省综合排名与对口目标的差距有所缩小,响水县缩小5位。有4个县(市、区)全省综合排名与对口目标的差距有所扩大,建湖县、阜宁县、滨海县和射阳县分别扩大1位、1位、2位和4位。

财政收入贡献突出。与2007年相比,2010年,全市地方一般预算收入、城镇固定资产投资、农民人均纯收入和注册外资实际到帐等四项指标全省综合排名平均位次有所上升,分别上升6.5位、3.1位、0.6位和0.4位;人均地区生产总值和规模以上工业增加值分别下降0.2位和0.7位。经测算,地方一般预算收入对全市经济进位的贡献率达81%,成为盐城市县域经济进位争先主要推动力。

四、近几年盐城县域经济发展在苏北进位争先情况分析

五年来,盐城县域经济虽然保持较快发展,总量继续领先苏北,但与苏北其他四市相比,总体呈现增长速度明显偏低、贡献份额有所下降、综合排位不断回落的特点。

多数指标增速垫底。2005-2010年,盐城县域GDP、三次产业、工业、进出口、财政收入和农民收入等8项主要经济指标年均增速均列苏北倒数第一。其中,GDP年均增长18.5%,增幅比苏北其他四市平均低4.4个百分点;其中一、二、三产五年年均分别增长10.4%19.9%22.4%,分别比苏北其他四市平均水平低1.7个百分点、7.6个百分点和3.7个百分点;进出口总额年均增长23%,比苏北其他四市平均低24个百分点;地方财政一般预算收入年均增长39%,比苏北其他四市平均低9个百分点。

贡献份额大幅下降。长期以来,盐城县域经济在苏北具有较大的领先优势,但由于近几年发展相对较慢,贡献份额明显下降,领先优势逐步减弱。2010年,盐城县域地区生产总值占苏北35%,比2005年下降4.4个百分点;工业和服务业增加值分别占苏北37%36%,比2005年分别下降6.4百分点和3.7个百分点;地方财政一般预算收入和进出口总额分别占苏北33%36%,比2005年分别下降7.1个百分点和17.6个百分点。

综合排名不升反降。按照“六项指标综合排名”方法,对苏北24个县域进行综合排名,盐城县域在苏北的位次不升反降。2010年,盐城7个县(市)在苏北平均排名为9.3位,比2005年下降了0.3位。其中阜宁和射阳均下降3位。而连云港和徐州县域平均上升1.30.5位。

五、盐城县域经济发展值得关注的几个问题

工业短腿尤为突出。近几年,盐城市工业经济相对发展速度较慢,增速一直位居苏北后位,工业成为制约盐城市跨越发展的最主要因素。一是总量位次差。2010年,盐城工业总量在全省仅列第十位,而GDP、财政、投资、消费均列第七位,服务业列第八位,城乡居民收入列第九位。二是全省占比低。2010年,盐城县域工业增加值仅占全省的1/16,明显不如其他主要经济指标,农业占1/6GDP、服务业、财政收入均占1/13,投资占1/10,消费占1/11。三是发展速度慢。五年来,盐城县域工业增加值现价年均增长20.2%,增速比苏北平均低7个百分点,比徐、淮、连、宿分别低5个百分点、12个百分点、2.5个百分点和8个百分点,还低于全省0.2个百分点;四是企业块头小。2010年,盐城规模以上工业企业3620家,其中87%工业开票销售收入在5000万元以下的中小企业,县域工业企业平均销售收入为1128万元,列苏北第四位,仅比宿迁高22万元。占全省、苏北平均规模的45.3%77.3%,仅相当于徐州市一半(2245万元)。五是综合排名降。在全省56个县域排名中,盐城工业平均下降0.7位,在苏北24个县(市)中,平均降1.9位,其中滨海、阜宁、射阳分别降4位、4位和3位,而连云港、宿迁和徐州平均进4位、1.7位和0.8位。

投资不足不容忽视。目前,盐城市正处于工业化和城市化加速发展期,投资仍然是经济发展的主动力,但近几年真正产出好重大投资项目并不多,新经济增长拉动作用不强。一是重大项目少。2010年,开票销售10亿元以上工业15家,绝大多数是“十五”之前的老企业,最近的华锐风电也是2008年引进的。二是投资回报低。五年来,盐城共完成全社会投资近6000亿,年均增长30%,同期GDP仅增加1328亿元,投资效果系数达0.22,即每亿元投资平均可新增加0.224亿元的GDP,仅相当于全省的一半。三是新增长点缺。2010年,在建亿元以上投资项目665个,本年完成投资732亿元,增长43.4%,但同期仅新建规模以上工业企业仅73家,比徐州、淮安、宿迁分别少63家、66家和20家。

外贸差距值得关注。“十一五”时期,盐城对外贸易取得长足进步,但发展水平仍然明显滞后于经济发展。一是总量小。2010年,盐城实现39亿美元,仅占全省1.2%,总量不足镇江、扬州和泰州的一半,比徐州和连云港分别低2.5亿美元和11.3亿美元,仅列全省第10位。二是速度慢。五年年均增长22.7%,增速列全省第11位,比徐州、连云港、淮安和宿迁分别低14.6个百分点、15.1个百分点和23.1个百分点。三是外向度低。2010年,盐城县域外向依存度仅为6.5%,列全省第11位,仅高于淮安和宿迁,明显低于全省平均水平(62%),净出口对经济拉动作用不足5%

六、盐城县域经济跨越发展面临的机遇

沿海开发国家战略。20096月,江苏沿海上升为国家战略,盐城第一次出现在国家关于重点发展的战略规划之中,实现了盐城几代人的, 梦想,沿海大开发将成为盐城县域跨越发展的核心动力。

全面接轨上海战略。20104月,盐城正式加入长三角地区,上海、苏南等长三角核心区的城市地区,由于发展快,资源利用率高,当前的发展空间受到了很大的制约,而这方面正是盐城的优势。盐城和上海苏州等龙头城市的双赢合作,将大大提高盐城的县域竞争力。

综合实力明显增强。盐城是江苏面积最大、人口第二、的省辖市。2010年,盐城全市地区生产总值、投资、消费、财政收入等主要经济指标总量均列全省第七,县域均列全省第四,经济实力领先苏北、跻身苏中,达到江苏中等水平。

产业发展初具规模。盐城农业基础雄厚,总量领先全国,全省第一。工业已形成汽车、纺织、装备制造、化工四大支柱产业和风电、环保、农副产品加工、物流、造船、太阳能光伏等六大新兴产业。汽车和风电产业是盐城工业发展的最大亮点,目前汽车产量列全国同行业前十强。华锐、金风、上海电气等国内外风电领军企业已相继落户盐城,2010年,风电产业销售突破100亿元,国内最大容量3兆瓦风电机组在盐城下线,盐城已成为全国最大的风电设备产业基地之一。

交通运输快捷方便。目前,盐城成为江苏唯一、全国第十家同时拥有海、空港两个一类开放口岸的地级市。盐城机场和海港均开通国际航线;新长铁路已运营通车;高速公路里程全省第一,盐城至上海、苏南的交通时间缩短至2小时以内,至周边城市交通时间将不超过一个小时。

经济资源十分丰富。盐城不仅有丰富的劳动力,更重要的是拥有江苏最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积、最多的宜港岸线、最丰的能源资源、最深的开发腹地。境内海岸线长达582公里,占江苏全省的56%;沿海滩涂总面积683万亩,占全省的67%;海域面积1.7万平方公里,占全省的46%;海洋资源富集,石油天然气储藏量达800亿立方米,为中国东部沿海陆上最大的油气田。沿海具备2000万千瓦火电装机容量的建设条件和承载能力,沿海滩涂和海上风电场开发潜力占全省70%以上。

七、盐城县域经济跨越发展的路径选择

盐城要想实现跨越发展,必须遵循区域经济发展的规律,学习和借鉴发达地区先进发展理念,结合本地实际情况,努力探索符合盐城县域的科学发展之路。

(一)全力推进沿海大开发,实现县域经济总量扩张性新突破。盐城经济发展要突出沿海开发这个新的增长极,加大对沿海五个县市发展的支持力度,通过沿海地区的大发展带动全市发展,从梯度上逐步由沿海地区向其他地区推进。一是千方百计做好向上对接工作。集中全市之力,不惜一切代价组织人员向国家和省里争取大项目,全面推进规划、政策、项目对接工作,争取沿海开发实现大突破。二是着力改善沿海基础设施条件。进一步加大港口资源整合力度,成功组建了盐城港,召开了港口建设推进会,全面细化盐城港“一港四区”建设的目标任务和推进措施。三是突破沿海重大产业项目。利用沿海地区较好的区位和资源条件,积极发展新能源产业和石化、车船、农产品加工等临港产业。加快沿海重点产业项目建设,积极打造沿海新型石化基地。四是加大盐城沿海开发的宣传推介力度。充分吸引国际以及台湾、香港等地区大企业、大集团对盐城沿海的战略合作投资。

(二)全力推进重大项目建设,实现盐城县域经济增长新动力。按照“存量调结构、增量创特色”的思路,坚持以增量投入带动存量提升,加大有效投入,拉动经济加快发展。一是狠抓重大项目投入。项目是经济发展的重要载体,是转变经济发展方式的重要途径,也是调整经济结构的必由之路。没有项目就没有发展,没有项目就没有后劲。快上项目就快发展,上好项目就能又好又快发展。目前,由于经济形势复杂多变,企业压缩生产能力,导致产业间的需求大幅萎缩,对整个经济运行带来牵动性影响。因此,扩大投资必须增强对产业链的带动作用,扩张产业间的需求,盘活产业链,通过增加有效供给创造新的需求,带动消费增长。当前,要把“十一五”的重大项目,抓紧投放到位,同时对“十二五”的产业发展方向、目标和重点提前谋划,以增进投资信心。二是继续优化投资结构。今天的投资结构就是明天的产业结构,优化当前的投资结构就是优化今后的产业结构。因此,在增加有效投入时,积极引导资金投向发展前景好和成长潜力大的行业,如电子信息、现代医药等,使之尽快成为盐城市新的经济增长点。三是提高投资效益。在市场经济条件下,要提高投资效益,就必须加强对投资主体的引导和监管,创新管理模式。把重点转移到鼓励和引导民间资本投资上来,真正发挥民间投资的主体作用。扩大民间投资既是增加投资总量的关键措施,也是优化投资结构、提高投资效益的根本途径。

(三)全力推进新特产业发展,实现盐城县域经济发展方式新转变。盐城县域要实现跨越式、追赶型、超常规发展,必须提高发展起点,明确一个重点,实现一县(市)一特色,在促进结构调整和产业升级上做足文章。一是要明确产业发展重点,实现区域产业发展清晰化、高端化、规模化。盐城要认真贯彻落实国家和省制定的产业振兴规划,组织实施盐城市十大重点产业发展振兴规划,引导各地集中力量发展优势产业、特色产业,提高产业集中度。二是坚持以增量带存量,加快新兴产业发展。一方面,“存量抓提升”,对纺织、机械、化工等传统产业,通过技术改造、新上项目,引进新技术、推出新产品,提高产业竞争力;另一方面,“增量抓特色”,大力发展风电及其装备、环保、太阳能及光伏等6个新兴产业,着力引进龙头企业,支持和鼓励现有企业加大研发投入,向产业链高端攀升,抢占产业发展制高点。三是进一步加大结构调整工作推进力度。坚持市集中力量抓十大重点产业发展,逐步实现千亿元级产业发展目标;各县(市、区)根据市里确定的产业发展定位,重点培植23个百亿元级产业;50个重点镇围绕“一镇一品”,加快形成一批特色产业基地。

(四)全力推进服务业发展,实现盐城产业格局新飞跃。目前,盐城县域服务业总量偏小、结构不优,生产性服务业滞后更是一大“软肋”。各县(市)要把生产性服务业放到优先发展的位置,促进现代服务业与先进制造业有机融合、互动发展。一是重点突破现代物流业。国家对长三角地区发展定位就是加快发展现代服务业,盐城是长三角经济圈的一员,要抓住扩大内需和沿海开发的机遇,加强基础设施特别是港口等重大基础设施建设,为加快物流业发展创造基础条件。二是加快突破服务业聚集区建设。要拿出抓工业开发区和工业园区的力度,来抓服务业聚集区的突破,依托开发区、工业园区和港口等,规划建设服务业聚集区。强化对上海的服务业接轨,实现制造业接轨向制造业和服务业并重转变,共建工业园区向共建工业园区和服务业聚集区并重转变。三是努力突破服务业外包。依托盐城市的职教资源,在培养服务业外包人才上寻突破,逐步打造服务业外包人才培养基地;结合打造“韩资密集区”,积极承揽在盐韩资企业外包业务,并以韩国为主攻方向逐步拓展国际外包业务;采取特殊政策,抓紧培养一批服务外包企业,带动服务外包发展。

(五)全力推进高效农业发展,实现盐城县域农业经济新提升。一是加强高效农业发展的区域产业发展规划。尽快制定高水平、高标准规划,根据区域优势特点,重点打造特色明显的高效农业产业带,形成特色、做大规模、做强产业。二是进一步加大农业招商引资力度。围绕拉长做粗产业链条,抢抓沿海开发机遇,借助“三大载体”平台,进一步加大农业重大项目的招引力度,努力招引一批单体规模大、科技含量高、带动能力强的农业重点龙头企业。切实加大农超对接力度,大力发展订单农业,促进农业产业健康发展。三是尽快出台一户一棚奔小康和高效农业镇村创建活动的配套政策。制定出台与发展高效农业相配套的财政扶持、土地流转、资金融通、高效农业保险、合作组织发展等政策。对参与一户一棚奔小康活动的农民,按照设施种植每亩不低于2000元、设施畜禽养殖每平方米不低于20元、设施渔业每亩不低于500元的标准给予扶持。四是继续推进“三大载体”建设。进一步完善提高规划层次,切实加强基础设施建设,积极探索创新产业园区发展机制,突出提升“三大载体”建设内涵。现代农业示范园区要突出新上项目数量和效益,农产品加工集中区要突出新上加工企业数量和质量,农产品批发市场要突出市场的正常运转和交易额的提升。

(六)全力推进经济协调发展,实现政府干预和市场协调新突破。在市场的基础上发展地方经济,实现地区间生产要素的全面流通,政府在这一过程中担当建设自由市场环境的作用。因此,盐城应当制定有利于加快发展的包括资金、技术和人才等引进的区域政策,通过政府干预和政策引导,加快培养有市场、高效益、高起点的支柱产业。政府的作用还有加快基础设施建设,基础设施建设是落后地区崛起的重点。在市场经济体制的背景下,鉴于盐城城市化水平低,劳动力素质较低,劳动力竞争观念不强,应该进一步加大落后地区市场的开放程度,让劳动力在市场环境中树立竞争意识,摆脱小农思想和小富即满的观念。

 
发布:ycfczx
新闻来源:盐城市统计局内部信息网
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